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PPP立法进行中 法律名称叫啥好各位怎么看? ...热点

时间:2019-01-18 23:52|来源:未知|

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如题:PPP立法进行中 法律名称叫啥好各位怎么看?

  近日,从相关媒体获悉,国家在PPP立法中遇到难题,即关于PPP概念如何表述的问题,业界对采用《政府和社会资本合作法》还是《特许经营法》的表述产生了不同的意见和观点。有的认为叫‘政府和社会资本合作法’比较合适,有的认为叫‘特许经营法’更合适。笔者经分析认为,该PPP法称为‘公共资源与社会资本合营法’更贴切。

  财政部2014年发布《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》,明确Public-Private-Partnership(PPP)的名称为‘政府和社会资本合作模式’。根据Public- Private-Partnership的英文单词词义看,可作如下分解。

  Public作为形容词,翻译为‘公开的、公共的、政府的’;Private作为形容词,翻译为‘私有的、私人的、秘密的’;Partnership作为名词,翻译为‘伙伴关系、合作关系、合作人身份、合营公司’。

  显然,Public-Private Partnership直译成中文意思应为‘公私合作、公私合作关系、公私合营、公私合作伙伴关系、公私合作制’。

  据此翻译成‘政府和社会资本合作法’,如果将公共资源的项目理解为政府的项目,那公共资源的配置将来同样要适应市场的优胜劣汰,如果还在政府的怀抱中生存,那仍是政府计划市场的行为,不符合当下政府改革的思路和方向。所以,单从这一点来看,笔者就认为翻译成‘政府和社会资本合作法’不合适。

  将PPP翻译为‘特许经营’,笔者认为也不可取。首先从名词上理解,两者主体在法律地位上不平等;另外从市场经济的运行规律来说,一般的PPP项目不存在行政许可后经营,而应该是市场主体的一种自愿选择经营行为,如果特许经营,很容易形成垄断经营,不利于企业提高经营管理水平和效率。

  Public作为形容词,笔者认为在‘PPP’的概念中,其应该理解为‘公共的’,而不能狭隘地翻译为‘政府的’。如上所述,如果将公共资源的项目理解为政府的项目,本身是对市场经济的一种否定。公共资源的配置将来同样要适应市场的优胜劣汰,以后在经营过程中同样会上市交易,如果还在政府的怀抱中生存,那仍是计划经济的行为,不符合现在政府改革的思路和方向。

原题为:PPP立法进行中 法律名称叫啥好各位怎么看?

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